21世纪是以信息技术为核心的高新技术主导的世纪。信息化已成为衡量一个国家、一个行业现代化程度的重要标志之一。烟草行业在世界经济全球化、信息网络化的时代背景下,特别是在加 
入WTO后，面临国内市场国际化的严峻挑战，以及行业内部兼并、重组，深化改革的形势，尤其是国家对垄断行业市场化改革的不断加快，行业的宏观调控与企业创新能力将是决定行业竞争成败的关键。烟草行业用信息化推进现代化，就是要用最先进的信息技术全面渗入烟草行业生产、流通、管理过程，改变传统的生产经营模式，加速烟草产业、产品结构的调整，完善烟草行业管理体制，满足市场和消费者的需求，提高适应市场能力，提升整体竞争实力。行业信息化发展与企业联合重组、资产一体化、集团化管理、工商信息协同密不可分,但又是动态变化的。可以说，其建设成功与否是体现行业综合实力强弱的重要标志。因此，对行业信息化建设的实施策略进行研究与探索，具有十分重要的现实意义。

    烟草行业信息化基础已具规模

    烟草行业信息化建设在党的十六大提出的以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略指引下，按照“统一标准、统一平台、统一数据、统一网络”，逐步实现系统集成、资源整合、信息共享的总体要求，全面启动数字烟草建设，有效地推动了行业的规范管理，有力地促进了行业的深化改革。

    （一）烟草行业网络基础设施建设已具规模，实现了互联互通。

    行业地面通信骨干网已建成并全网投入运行，实现了国家局与行业各直属单位及所属卷烟厂、分公司、烟机厂和进出口口岸公司等69个节点之间的互联互通，入网率达到了100％；基本完成了行业各直属单位省域网建设，各直属单位与所属单位的联网率达到了96％；行业网络与信息安全体系初步形成，网络运行管理进一步加强。启动了烟草行业安全认证体系（CA）建设和烟草行业信息安全等级划分的研究工作。

    （二）信息化在行业应用范围更加广泛，建成了业务主题数据库。

    随着烟草市场竞争的国际化，行业信息化重点工程建设已经关系到烟草行业的生存和发展，促进和推动了行业信息化整体水平的提高。近年来，行业信息化工作围绕应用系统建设，狠抓重点、突出亮点、破解难点，取得了实质性进展。

    1．完成了以办公自动化为主要内容的行业电子政务体系建设,建成有“公文传输、公文流转、档案管理、门户网站”基本功能的办公自动化系统。自2004年9月系统运行以来，公文传输效率由原来的平均5天下降到平均2分钟，效率提高多倍，实现网上查询文档，实行网上审批，有力地促进了办公效率和服务质量的提高，促进了转变职能和政务公开。

    2．完成了“行业卷烟生产经营决策管理系统”（以下简称“决策管理系统”）的重点工程，初步实现了全行业卷烟生产经营数据的实时自动生成，有效保障了行业生产经营决策和宏观调控的科学性、及时性。

    该项目采用了物流数码跟踪技术，将卷烟生产计划管理与生产过程结合起来，通过“计划取码、物流跟踪、到货确认”这样一个流程，实现对行业生产经营的日跟踪、旬分析、月调控，有效地保障了卷烟生产经营基础数据采集和管理的准确性、及时性，实现数据采集自动化；形成了行业统一的数据交换与传输体系、标准体系、数据中心及应用集成平台，为行业信息化的集成与整合提供手段，也为行业现代化物流建设奠定了一定的基础。

    通过“决策管理系统”这一快捷有效的信息通道，行业可以更为及时地把握市场信息，提高应对变化和抵御风险的能力，并以此为契机进一步规范内部管理，促进管理创新，提升管理水平。这不仅是提高行业宏观决策水平的必要手段，也是提高企业核心竞争力的有效途径。该系统已全面实施并于2006年3月通过验收。

    3．建设了电子商务系统，实行网上交易。2003年，行业取消了现场交易模式，一律在网上进行交易。随着行业卷烟交易方式的改革，行业内卷烟、烟叶和卷烟辅料等均在网上交易，完成了省内卷烟交易统一平台的建设工作。同时，以信息技术为手段的卷烟销售网络建设水平不断提高，有力地推进了传统商业向以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为主要特征的现代流通的转变。

    4．国家局开发应用的专卖证件管理系统、统计和财务报表系统、卷烟工业基础软件、卷烟销售基础软件、烟叶基础软件等以及行业各单位自行开发建设的管理信息系统（MIS）、企业资源计划（ERP）、办公自动化（OA）、业务流程再造（BPR）、制造执行系统（MES）、供应链管理(SCM)、客户关系管理(CRM)、现代集成制造系统（CIMS）等，为行业数据中心的建立积累了大量的信息资源，奠定了一定的基础。

    （三）行业信息化服务工作已上新台阶，加强和规范了行业信息化建设。

    行业信息化服务工作从加强管理、加强规划、加强指导入手，服务质量和水平不断提高。行业信息化组织机构和人才队伍建设更加完善，有一支近5000名信息化专业队伍；行业信息化发展的目标更加清晰，制定并发布了《数字烟草发展纲要》，进一步明确了打造数字烟草的建设目标和任务，为行业信息化建设科学有序发展提供了一个既明晰又可操作的规划。

    行业信息化的制度建设逐步完善。近几年，行业先后出台了《全国烟草行业信息化工作管理办法》、《全国烟草行业信息化工作考核办法》、《烟草行业信息化建设统一技术平台要求》、《烟草行业信息化标准体系》和《烟草行业计算机网络和信息安全技术与管理规范》等重要文件，用制度规范了行业信息化管理工作。

    行业信息化建设更加适应并促进了行业体制优势。整个行业的信息化建设逐步实现了从基础性向应用性、从局部性向全局性、从分散性向集中性建设与管理的转变，从而有力地保证和促进了行业“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制优势。

    业务复杂多变困难多多

    近年来，烟草行业信息化建设虽然取得了较大进展，收到了一定效益，技术水平不断提高,信息资源有了一定的积累,技术应用 
初见成效。但行业信息化的实施还面临着环境复杂多变的挑战。

    首先是业务的复杂多变和企业组织结构的调整。面对日益激烈的国际国内竞争，适应市场需求的变化，企业业务流程再造，企业重组和资产重组，企业组织结构、管理体系和业务模式等更加复杂多变，在此背景下，信息化项目就必须具备能满足这些变化要求的能力。

    其次是IT产业格局和技术快速发展，对行业信息化建设的投资保护、IT成本控制等提出了更严峻的挑战。在行业信息化建设过程中这两个挑战集中反映为以下突出问题：一是信息不共享，现有的信息系统存在“信息孤岛”问题。无论是独立的工具软件还是集成的解决方案，大多数是孤岛型的应用，或者是业务功能模块的简单累加，相互之间是孤立封闭的，无法做到信息资源的共享；二是行业应用系统的开发、推广、应用多是以条、块为主，开发比较分散，也基本是相互独立的，形成较多的“信息烟囱”，给行业统一管理、共享数据资源造成了障碍，影响了国家局对整个行业的监控力度和管理的有效性；三是信息化建设不统一、发展不平衡，缺乏统筹规划和统一标准，对总体技术规范、标准、技术要求贯彻执行的力度不够；四是网络互联互通不到位，信息传输通道不统一，安全体系建设不完善，网络管理能力不足。由于上述问题的存在，影响了行业信息化的进程，制约了行业信息化建设水平的提升。因此，信息资源和应用系统的整合集成、应用提高是目前行业信息化建设的重点工作。要实现系统集成、资源整合、信息共享，就要逐步解决影响行业信息化建设的障碍性因素，实施消除“信息孤岛”，整合信息资源的策略，促进行业信息化建设协调健康发展。

    烟草行业信息化该怎么建设？

    “信息系统发展阶段论”研究成果可以概括为：起步期、增长期、成熟期和更新期四个阶段及五要素模型，即米歇模型。

    用此模型考察行业信息化，可以认为，烟草行业整体上处于增长阶段，其典型特征就是系统林立，耗资甚大，而技术标准与业务规范并不统一。随着实践的发展，行业必须充分考虑在标准规范基础上的数据集中管理和数据综合利用、深度挖掘等问题，也就是向成熟阶段过渡。这是几十年国内外信息化建设实践所证明的不可逾越的一个阶段。

    借助理论工具和实践考量，确认烟草行业信息化目前处于增长阶段，对于科学规划行业信息化发展战略，推动信息化进程具有重要的现实意义。

    行业信息化走向“集成和整合”，是信息化的发展规律和现实所决定的。围绕行业体制改革，进行数据集成和系统整合是行业改革与发展的内在需要，是行业信息化进一步发展的主要任务和核心内容。通过数据集成和系统整合，可以快速有效地推进行业的业务流程标准化、规范化，实现流程重组和再造，从而推动行业体制改革和信息化的进程。

    （一）烟草行业信息化建设目标要求。

    围绕烟草行业发展的新形势、新任务和新要求，行业信息化建设的总体要求是：进一步贯彻落实科学发展观，坚持以信息化促进行业的现代化，全力打造数字烟草，充分发挥信息化在改造传统产业、优化资源配置、提升管理水平、提高总体竞争实力等方面的作用，努力使行业信息化建设水平达到国内先进水平。认真落实《数字烟草发展纲要》，建立统一标准、统一平台、统一数据<