本报评论员

　　　作为现代金融体系三大主要支柱之一，作为整个金融体系中一种特殊的制度安排，面对当前复杂严峻的经济金融形势，保险的作用和重要性愈加凸显。

　　最近，国家出台了一系列扩大内需、促经济增长的重大举措，包括在保障民生、加强基础设施建设、发展社会事业、刺激消费等方面的政策，这些都需要配套的保险保障服务及保险资金的积极介入，这无疑对保险业提出了新的更高的要求。

　　今年以来，我国保险市场总体上保持了安全稳健运行。1至10月，保险业务持续较快增长，实现保费收入8554.48亿元，保险资金运用余额达到28857.59亿元，保险总资产达到3.2万亿元。这为保险业进一步加大支持经济增长的力度积累了雄厚的资金实力，奠定了坚实的基础。

　　对保险业来说，眼下最重要、最紧迫的任务是，在继续全面跟踪分析全球金融动荡对国际国内保险市场的影响，高度重视和重点警惕国际金融保险风险跨境传递，及时研判、有效应对，确保我国保险业及保险市场安全稳健运行的前提下，把思想和行动统一到党中央、国务院对经济形势的分析判断上来，坚决贯彻落实党中央、国务院的相关决策部署，充分发挥现代保险的功能与作用，创造性地、更加高效地服务与支持经济持续健康发展。

　　保险业首先要更充分发挥自身特有的也是最基本的保障功能，促进经济社会稳定运行，真正体现保险的经济"助推器"和社会"稳定器"作用。目前应从以下四个层面具体着力。

　　一是配合国家拉动农村内需的政策需要，积极发展"三农"保险。在种植业保险和能繁母猪保险等试点的基础上，进一步扩大政策性农业保险的覆盖范围。认真贯彻落实各项政策性农业保险政策，严格执行相关规章制度，严格规范与发展政策性农业保险业务。继续探索与政府联办、为政府代办等多种管理方式和经营模式，高质量地做好理赔等各项服务，在总结试点经验的基础上，逐步完善政策性农业保险的运行机制，切实把党中央、国务院的惠农强农政策落到实处；各保险公司要积极开发保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单的小额保险产品，促进农业增长和农民增收，使保险真正惠及广大农民和低收入群体。要以农村小额保险为突破口，带动农村意外保险、养老保险、医疗保险、计划生育保险、外出务工保险以及农房保险发展，逐步扩大"三农"保险覆盖面。

　　二是保险监管部门要鼓励、引导保险企业，抓住国家促进消费、拉动内需的契机，以市场需求为导向，加大创新力度，在吸取以往经验教训的基础上，积极推进与住房、汽车消费等相关的保险发展，以保险特有的方式为扩大消费注入动力。

　　三是在金融危机不断蔓延扩散、出口企业普遍忧虑出口收汇安全的情况下，更要大力发展出口信用保险这一促进和保障出口贸易发展的政策性金融工具，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障，在出口融资、应收账款管理等方面提供便捷服务，支持扩大出口。

　　四是要面向市场和有效需求，创新发展建工险、工程保险等产品，为重大基础设施项目、民生工程、社会公共服务等项目建设提供全面、专业的风险保障。

　　其次，保险业要更好地利用自身优势，充分发挥保险资金融通功能，支持和促进投资。要在坚持合法合规、风险可控并能满足资产负债配置要求的前提下，进一步提高保险资金运用水平，支持国家经济建设。国务院在金融"国九条"中特别提出要"引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目"，这是自2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》发布以来，国务院再一次对保险资金投资渠道进行明确的政策宣示。在总结前一段时间保险资金试点间接投资基础设施领域实践经验的基础上，保险监管部门应进一步完善相关管理和引导措施，鼓励有实力的保险企业加大参与与投资力度；保险公司也应抓住难得的政策和市场机遇，在国家急需资金刺激经济的大背景下，积极争取基础设施建设领域及农村基础设施项目的债权投资计划，从而实现多赢：既支持国家重点建设，又能确保保险资金所要求的稳定回报，与保险资金运用特性也相匹配。

　　保险监管部门还要鼓励、引导保险资金购买国债以及符合条件的公司债和企业债，为国家经济建设提供资金支持；鼓励、引导保险公司直接或间接投资资本市场，发挥保险机构作为长期机构投资者的优势，促进资本市场稳定；稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权，特别是关系国家战略的能源、资源等产业。

　　发挥保险在社会保障体系建设中的重要作用，满足人民群众多层次的保障需求，稳定消费预期，提振消费信心，增加即期消费，也是当前保险业贯彻落实中央、国务院有关促进经济发展政策措施的着力重点之一。在这方面，重点要积极发展个人、团体养老保险等商业保险业务，支持有条件的企业利用商业保险建立多层次的养老保障计划，进一步提高员工保障水平。同时有关部门要研究对养老保险投保人给予延迟纳税等优惠，增加个人和企业参加养老保险的积极性；要大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构。进一步提升保险业参与新型农村合作医疗的水平。

　　当前，保险业已经站在新起点、进入新阶段，保险业必须主动服务国家发展大局。保险业目前面临的任务、所承担的责任，既是保险业本身改革发展题中应有之义，也是支持国家扩内需、保增长，共渡时艰的重大历史使命。