国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，研究部署加强节油节电工作和开展全民节能行动，审议并原则通过《公共机构节能条例(草案)》和《民用建筑节能条例(草案)》。会议强调，要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域，采取综合配套措施，形成有效的激励机制，大幅度提高能源利用效率。要通过深入开展全民节能行动，进一步增强能源忧患意识和节能意识，在全社会大力倡导节约型生产方式、消费模式和生活方式，促进经济社会可持续发展。

    随着八国峰会对全球气候变暖问题的聚焦，未来政府关于节能降耗、环境保护方面的政策压力进一步加大。节能降耗、环境保护已经成为我国未来的一项基本国策，写入了《国民经济和社会发展的十一五规划》。2006年，我国节能减排指标的完成情况不如人意。2007年以来，政府对节能降耗的落实力度加大。中国将履行对于全球气候的大国义务，进一步加大政策落实压力，未来节能降耗带来的行业风险和机会将逐渐显现。

    减排硬约束推动可持续发展。根据“十一五”规划，我国主要污染物总量控制目标为：2010年全国主要污染物排放总量比2005年减少10%，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；二氧化硫由2549万吨减少到2294万吨。各省（自治区、直辖市）化学需氧量和二氧化硫分省（自治区、直辖市）排放总量控制指标均不得突破。这一减排指标是十一五规划中的约束性指标，而约束性指标配套了相应的公报制度和考核制度，被纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并将耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗降低、主要污染物排放总量减少指标纳入对各地区领导干部的政绩考核，对地方政府形成较强约束。

    在能耗和环境污染加剧的背景下，政府节能减排力度可谓是前所未有。这其中以节能减排指标作为官员考核指标，将明显扭转以前官员过度追求GDP的局面，有利于节能减排的深入。但目前实施的措施中，如“加快推进服务业和高技术产业发展”、“推动重点领域节能”、“相关法规制定”等是属于长期性、方向性的措施，很难在短期内见效；“区域限批”和“行业限批”、“淘汰落后产能”、以及对“三高”行业的税收政策，虽说是可以在短期内能抑制能耗的增速，但是否会带来经济发展的不稳定也有待观察。政府未来势必需要在牺牲局面经济利益和减少能耗之间进行平衡。

    前期以龙净环保（600388）为首的环保概念股异军突起，成为市场中的亮点，近日有所调整。“十一五”期间大量的环保投资将给环保设备行业带来广阔的发展空间，目前中国治理环境污染的任务非常艰巨，环保投资不仅要弥补以前的欠账，还要遏制新的污染趋势，因此，从“十五”以来环保投入总量大幅超过原有规划。目前的投入主要集中在“十一五”规划中的约束性指标方面，但这些指标只是环境污染的重要指标，并非全部指标，实际上在环境治理与投资方面还有很多的空白之处，而这方面的环保治理均需环保设备的大量运用，大部分分析师认为这个市场的扩展空间非常大。

    未来在国家政策的强力推动下，相关行业将会受到重大影响。1、生产节能设备、材料的企业，由于政府的强制节能约束，有望迎来市场急剧扩张，考虑到能源利用效率提高的间接经济效益以及经济增长带来的能源需求增加，预计到2010年，我国的节能产业市场规模将在3000亿元以上。2、太阳能、风能、煤化工等替代能源和新能源行业也将获得发展机遇。70年代日本“日光计划”“月光计划”推动下新能源产业的高速发展，提醒我们新能源不只是个故事。3、规模小、能耗高的企业可能遭淘汰，高耗能行业走向集中，造纸、煤炭等行业的龙头企业将受益于供求关系的紧张以及国家政策的扶持。