国家能源局规划发展司司长江冰在2010年上半年能源经济形势发布会上表示，国家能源局正在编制“十二五”能源发展规划。同时，江冰也透露了市场期待已久的“新能源发展规划”即将公布，并已更名为“新兴能源产业发展规划”，规划期为2011年至2020年，规划期累计直接增加投资5万亿元，规划期每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。该规划目前已通过发改委的审批，将按照有关程序上报国务院。

    据了解，“十二五”能源发展规划和“新兴能源产业发展规划”的纲要主旨一致，但实施时限不同，后者在内容的制定上也更为细化。未来十年中国能源发展将主要朝着两个目标进军，一是到2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右；二是到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。而这两份规划将共同搭建起这10年的能源发展框架。

    根据“十二五”规划的基本设想，到2015年非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%左右，而煤炭在一次能源消费中的比重则会从2009年的70%以上下降到63%左右。“新兴能源产业发展规划”实施以后，到2020年将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，当年的二氧化碳排放减少约12亿吨。

    江冰称，该规划由“可再生能源产业发展规划”最终定名为“新兴能源产业发展规划”的原因，是在规划中不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能这些新的能源资源的开发利用，传统能源的升级变革也将成为重头，还包括洁净煤，智能电网、分布式能源，车用新能源等技术的产业化应用的具体实施路径，发展规模和重大政策举措。

    统计显示，虽然近年来可再生能源总量绝对规模保持逐年上升，但是在能源消费总量中所占比例却开始呈现下降趋势。2008年中国可再生能源占一次能源消费总量的比重达到7.9%，而2009年则只占7.8%。按此发展形势，2010年该比例恐怕仍然无法提高。