——2006年12月26日在第十届全国人民代表大会常务委员会第25次会议上

国务院副总理 曾培炎


委员长、各位副委员长、秘书长、各位常委：
受国务院委托，我向十届全国人大常委会第25次会议报告我国矿产资源合理利用、保护管理工作的情况，请予审议。
一、我国矿产资源的现状
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。中国是矿产资源大国，但资源禀赋较差，人均占有量不高。随着经济持续发展和工业化、城镇化步伐加快，矿产品需求大幅增长，国内供给紧张，对外依存度不断提高，矿产资源形势严峻。我国矿产资源状况有以下几个主要特征。
(一)资源总量较大。我国地大物博，矿产资源种类齐全。已发现矿产171种，已探明资源储量的矿产159种。我国已探明矿产资源储量约占世界总量的12％，仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。有20多种矿产资源的探明储量位居世界前列，其中钨、锡、稀土、钛、镁等12种矿产居世界第一位；煤、钒、钼、锂等7种矿产居第二位；汞、硫、磷等5种矿产居第三位。多种多样的矿产资源，为我国工业化、现代化建设提供了良好的条件。
(二)人均资源较少。人口多、人均资源不足是中国的基本国情。我国人均矿产资源探明储量只有世界平均水平的58％，在世界各国中排在第53位。除煤、铅、锌、钨、钼等少数矿种外，多数矿种人均探明储量较少，特别是优质能源和部分工业生产急需的矿种人均储量很少。如石油、天然气人均探明储量分别仅相当于世界平均水平的7％、8％，铝土矿、铜矿、铁矿只相当于11％、17％、35％；铬、钾盐等矿产储量更是严重不足。这些重要资源相对短缺，成为我国经济发展的长期制约因素。
(三)资源结构较差。受自然禀赋的影响，我国矿产资源质量悬殊、分布不均匀。一是储量大的多为一般矿产，大宗战略性矿产储量严重不足。石油剩余可采储量仅占世界总量的1．3％，天然气、铝土矿、铜矿、铁矿分别只占1．5％、2．2％、3．5％、7．1％，难以满足持续利用的需要。二是富矿少，贫矿多。铁矿平均品位为33％，富铁矿石储量仅占全国铁矿石储量的2％左右；铜矿平均品位仅为0．87％，不及世界主要生产国矿石品位的1／3。三是单一矿床少，共伴生矿床多。有80多种矿产以共伴生的形式存在，钒、钛、稀土储量的大部分伴生在其他矿产中，1／3的铁矿和1／4的铜矿是多组份矿。四是内陆地区矿产多，沿海地区矿产少。煤炭主要分布在山西、陕西、内蒙古、新疆，铜矿主要分布在江西、云南、甘肃、西藏。能源及其他重要矿产在空间上不匹配。这些都加大了我国资源开发利用的难度。
(四)找矿潜力较大。新中国成立以来，我国矿产资源勘查取得许多重大突破，发现了一批重要油气田、煤田和金属、非金属矿床，为经济社会发展提供了资源保障。但从总体上看，我国矿产资源勘查程度还很低，东中部地区勘查深度大都在地下400米以上，西部地区和400多万平方公里海域还存在大片的勘查空白区。石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝等主要矿产资源查明程度普遍低于30％到50％。这表明，我国资源开发的潜力较大。只要加大勘查力度，在西部地区多找矿，在东中部地区地下深部多找矿，在所属海域多找矿，发现新矿藏的前景十分广阔。
(五)供需矛盾突出。近几年来，随着经济快速增长，对矿产品的需求明显增加，主要矿产资源国内供给出现了较大缺口。2005年，我国石油消费量已达3．3亿吨，而国内生产量只有1．8亿吨；铁精矿消费量5．3亿吨，国内生产只能满足2．6亿吨，对外依存度都比较高。供需矛盾突出地反映在价格上。过去四年，铜矿、铁矿价格分别上涨了1．2倍、2．6倍。主要矿产资源国内供给短缺，是我们必须认真对待并着力解决的突出问题。
(六)国际竞争激烈。改革开放以来，我国矿业对外开放不断扩大，弥补了国内供给不足，引进了资金、技术和管理经验。但是，世界矿业领域合作与竞争并存，特别是围绕大宗战略性矿产资源的国际竞争日趋激烈。我国矿产品进口贸易方式单一，主要是现货贸易，抵御国际市场风险的能力较弱；国内企业没有形成合力，对外谈判常常处于被动，矿产品进口价格受制于人。在矿产品出口中，也存在着相互压价、利益受损的现象。这些情况，必须引起高度重视。


二、矿产资源开发利用取得的成绩及存在的问题
改革开放以来特别是“十五”时期，在各地区、各部门和矿产资源领域广大干部职工的共同努力下，我国矿产勘查工作逐步加强，资源开发利用水平不断提高，矿业领域改革开放稳步推进，法律法规体系基本建立，矿产资源开发利用和保护管理取得了很大成绩，在国民经济和社会发展中起到了重要支撑作用。
(一)矿产勘查取得新进展。“十五”期间，全国地质调查工作深入开展，重点成矿区带勘查力度明显加大，危机矿山找矿工作开始进行。2005年与2000年相比，矿产勘查投资增长58％，勘查项目由7000多个增加到2万多个，勘查面积由200多万平方公里扩大到400多万平方公里。新发现大中型矿产地超过1 0 0 0处，相继找到新疆塔河、渤海湾蓬莱等8个探明储量大于1亿吨的整装油田，四川普光、内蒙古苏里格等5个探明储量大于1000亿立方米的大气田，并在新疆、西藏、云南等省区发现了一批大中型有色金属矿产地。煤炭探明储量净增188亿吨，铁矿石净增15亿吨，铝土矿石净增2．5亿吨。
(二)矿产资源供应能力增强。过去五年，我国矿产资源开发步伐明显加快，能源基地和重要金属矿基地建设不断推进。在新疆塔里木、渤海湾等地建成了一批油气开发基地，在山西、内蒙古、陕西等省区建成了一批大型煤炭基地。煤炭、铁矿石和十种有色金属产量都翻了一番以上。2005年，全国矿石采掘量超过70亿吨，矿业总产值达1．48万亿元。重要矿产资源国内保障能力得到增强。同时，矿业对外开放进一步扩大。2005年，矿产品进出口贸易额达3075亿美元，“十五”期间年均增长24％。引进外商投资勘查和开采项目累计400多个，国内企业对外开发油气资源投资额累计近150亿美元，在澳大利亚和南美洲、非洲以及周边国家合作勘查开发了一批黑色金属、有色金属项目。
(三)矿产资源综合利用和矿山环境保护力度加大。“十五”期间，国家采取有力措施，鼓励矿山企业开展资源综合利用，发展循环经济，加强环境保护。矿产采选技术和工艺水平不断提高，共伴生矿回收、尾矿二次开发和矿山废弃物综合利用取得进展，一些低品位、难选冶的资源得以利用。矿山环境恢复治理保证金制度开始建立。在东北等地实施采矿沉陷区治理工程和棚户区改造工程，在山西省进行煤炭工业可持续发展政策措施试点，在浙江、江苏等省积极开展矿山环境治理试点，取得了初步成效。安全生产责任机制逐步形成，安全生产投入有所增加，2005年煤炭产量百万吨死亡率比2000年下降了53．6％。
(四)矿产资源开发管理得到加强。2005年，国务院部署了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。一年多来，“治乱”工作取得积极成效，“治散”和“治本”着手推进。到目前为止，全国共查处无证探矿采矿行为6万多起，责令停产整顿矿山近2万座，关闭矿山8000多座。产业集中度有所提高。同时，强化了对矿产资源的规划管理，出台了征收石油特别收益金、调整煤炭资源税等经济政策。采取降低出口退税、调整进出口关税等办法，控制高能耗、高污染和资源性矿产品出口，鼓励大宗战略性矿产品进口。加强了对钨、锡、锑、稀土等保护性矿种生产流通的监管。矿业权管理、矿山环境恢复治理、矿产资源监管等方面的制度逐步建立。目前，深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作已经在8个煤炭主产省区开展。
(五)矿产资源法治建设步伐加快。“九五”期间，在全国人大及其常委会的直接领导下，完成了《矿产资源法》的修改工作，出台了《煤炭法》、《节约能源法》；国务院及有关部门颁布了一些矿产资源勘查、开采、管理方面的条例和办法。“十五”期间，全国人大组织开展了《循环经济法》制定和《节约能源法》修订工作。国务院制定了地质资料汇交管理、地质灾害防治等条例，修订了对外合作开采陆上和海洋石油资源的条例。全国人大常委会及其有关专门委员会开展了《矿产资源法》、《安全生产法》等法律的执法检查工作。最近，全国人大环资委又专门组织对矿产资源合理利用、保护和管理情况进行调研。各级执法、司法机构严肃查处矿产资源领域的违法犯罪行为。矿产资源法治建设迈出了重要步伐。
各位常委，我国矿产资源开发利用取得了明显成效，为经济发展和社会进步作出了重要贡献。这是党中央、国务院正确领导的结果，是全国人民共同努力的结果，也是全国人大及其常委会悉心指导的结果。在此，我代表国务院，向长期关心和支持矿产资源工作的各位常委表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，这几年，在经济快速发展的带动下，矿业市场由冷变热，矿产资源开发出现了不少新情况新问题，一些多年存在的深层次矛盾进一步凸现；随着经济增长方式的逐步转变和社会主义市场经济体制的不断完善，过去那种“有水快流”、放任开采的矿业管理方式，已经不能适应矿产资源合理利用的要求。主要表现在：
一是矿产资源储量不足。矿产勘查长期投入不足，公益性地质工作滞后，找矿技术缺乏重大突破。近几年，在主要矿产资源中，有七成以上矿种的探明储量没有增加，有一半左右矿种的探明储量趋于减少。勘查工作相对滞后。石油储采比只有14比1，与世界平均水平40比1相比，差距很大。
二是矿产资源利用率低。资源综合利用率只有30％左右。在资源开采环节，矿山企业“小、散、乱”，矿产资源回收率较低。在冶炼加工环节，生产装备和工艺落后，企业规模不经济，能源资源消耗高。在消费使用环节，用能产品单耗高。
三是矿产资源开发秩序问题突出。一些矿业权人“圈而不探”，炒作资源，“以采代探”，越界开采；一些地方无证勘查，私挖滥采；一些地方越权审批资源，袒护落后企业，甚至出现官商勾结、权钱交易