包括银行卡在内的各类IC卡近年来在我国迅速普及，我国已成为全球领先的IC卡使用大国，政府主管部门开始关注发卡过多引发的风险和问题。

据中国银联公司统计，到今年10月底，中国银联在境内外发行的银行卡总量超过10亿张，除地级以上城市外，全国还有336个县级城市实现了银行卡联网通用。除银行卡外，IC卡在其他 领域的应用也在快速发展，总发卡量已经超过银行卡。我国有4亿多手机用户，都在使用IC卡进行身份识别。第二代身份证采用了非接触式IC卡，具备信息储存、防伪等多重功能。各地正在推广的“交通一卡通”工程，均采用了IC卡。此外，在医保、社保、税务、公安、公用事业、门禁、组织机构代码管理等许多领域，IC卡也得到广泛应用。

在IC卡应用快速发展的同时，我国IC卡产业也在同步增长。目前我国有IC卡相关企业约2800家，从业人员约10万人，形成了完整的产业链。

IC卡的推广方便了广大群众，也带来了新的问题。特别是在公共服务领域，有的地方或部门每推出一种服务就发行一种IC卡，不仅没有方便群众，反而给群众造成很大的不便，增加了群众负担。

国家金卡工程协调领导小组组长、信息产业部部长王旭东在日前召开的“国家金卡工程第九次全国IC卡应用工作会议”上指出，我国拥有庞大的IC卡应用市场，应通过各部门联动，改变IC卡种类、数量繁多，标准不统一的局面。他表示，要推动金卡工程的“一卡多用”和发行“多功能卡”工作，从以人为本的角度出发，规范发卡工作，避免发卡过多造成的风险，加强风险控制，降低公共服务成本，同时不断丰富IC卡功能，推进小额支付等多种新型消费方式。