新华网北京２月１日电（记者黄威　刘浦泉）北京顺义区林河工业开发区在土地存量仅为２０３亩的情况下，拓展思路、创新机制，通过盘活、整合现有闲置或部分闲置的土地、厂房资源等方式，使其成为再生资本，用于招商引资和项目建设，走出了一条"零耗地招商"的经济内涵式增长新路。

　　－－创新思路　化解"危机"

　　位于京郊顺义区的林河工业开发区经过十余年创业发展，现已形成了以微电子、汽车及配套零部件、光机电一体化和生物新医药四大产业为主导的现代制造业产业区。据林河工业开发区党委书记张东生介绍，近些年，在开发区经济迅猛发展的同时，土地资源存量不足与项目建设需求的矛盾日益凸显。一方面是国家对土地实行严格的政策控制，扩区难成为制约项目建设的瓶颈；另一方面，由于初创时期的"粗放式"招商，造成一些项目质量不高、投入产出比低，甚至有些老企业处于停产、半停产状态，一些土地和厂房闲置或部分闲置。因而，化解"资源危机"、盘活闲置资源、提升招商优势，成为开发区急于解决的重要任务。

　　２００５年初，开发区成立了以一把手为组长，主管副职为副组长，由规划工程部、企管部、项目部、资产管理部等部门为成员的盘活闲置资源工作领导小组。首先将四类企业资产划定为闲置资源，即已停产或倒闭的企业资产、亩均投入产出比低下甚至有产无量的企业资产、因经营不善而导致效益下滑甚至濒临停产的企业资产、经营状态良好但现有土地和厂房仍有较大利用空间而未扩大生产规模的企业资产。接着，工作小组开始进行摸清家底的工作，对所有破产倒闭企业闲置用地、厂房及已征地但未开工或未能按原计划进行建设的项目用地进行统计，并对所有处运营状态的企业土地、厂房、市场、产品等内容进行详尽调查登记，对企业的发展趋向和潜力做出初步的分析预测。同时，按照"整合弱势变优势"的原则，对相邻的闲置土地、厂房等进行统一整合，扩大面积和总量，形成规模优势，以便于在招商引资中再次利用。这种对闲置资产摸底、分类的办法，为盘活资源、促使企业升级或增资扩产奠定了基础

　　－－对症下药　"八管"齐下

　　在实践中，林河开发区开拓思路，勇于探索，针对各种不同类型的闲置资产总结出八种有效的盘活工作新方法。

　　一是兼并重组法。对陷入困境、但又不愿放弃原有品牌和市场的企业类型，最好的选择是兼并重组。例如，２００４年以来，首创大地药业公司等一批驻区企业，受市场原材料价格及生产工艺技术等原因影响，经营陷入困境。开发区通过对这些企业的经济状况进行分析，派出专人与公司高层人士会谈，鼓励企业走出去寻求合作伙伴，同时积极为其寻线搭桥。２００６年初，首创大地药业与北大未名生物工程公司达成协议进行资产重组，公司资产由原来５０００万元增至１２８８２万元。

　　二是租赁经营法。将企业闲置资产统一纳入区内盘活资产的大盘子中，形成二次招商的资本优势。截至２００６年９月，开发区已为中国环保公司引进了布尔医疗、雷迅汽车配件、中环高科等７家企业，新利用闲置厂房６３００平方米；为东宇航空仪器仪表公司引进了生产汽车空调配件的韩资企业光平高新铝业有限公司，新利用闲置厂房２７００平方米。

　　三是协商转让法。对单位面积投资额小、单位面积产出小、建筑密度或容积率小的企业，帮助和促使企业对闲置资产进行转让。例如，２００６年２月，东宇航空仪器仪表公司将闲置多年的２０余亩土地转让给林吉商贸公司，由林吉商贸公司出资建设能够满足电子信息、汽车零部件制造、机电、生物工程和医药等产业厂房租贷需求的多功能标准化厂房，再由开发区协助企业对外招租，目前面积为２．５万平方米的标厂即将竣工。

　　四是"腾笼换鸟"法。对征而未建、投而未产或已倒闭、停产，并且在多次建议和协商后仍未进行开发和建设的企业闲置资产，开发区坚决运用法律手段直接收回。例如，惠扬华北科技开发公司占地５２．１３亩，因历史原因造成现有厂房和土地闲置多年。开发区严格依据《中华人民共和国闲置土地管理办法》等法律条文及程序，历经一年时间最终将该地块无偿收回。这是顺义区首例运用法律手段直接收回的地块，为全区闲置资产盘活工作提供了成功的范例

　　五是合资嫁接法。对有良好市场和品牌资源，但装备技术相对落后、管理相对松散的国有大中型企业，可引导走"合资－引进－消化－再创新"之路。例如，开发区在资金等方面支持有５０年历史的老国企北京第一机床厂，使该企业陆续与几个世界知名数控机床企业成立了４家合资企业。２００５年，该厂又将集行政办公、销售、研发于一体的总部引入到了开发区。

　　六是有偿回购法。对一些严重亏损、转产无望、资产大量闲置的企业，盘活工作小组对其果断地采用了有偿回购法。例如，区内一块８２亩的土地，自１９９５年协议出让给北京九环实业公司后闲置至今。２００５年１１月，开发区出资１９００万元人民币，将该公司名下土地和地上建筑物进行了有偿收购。在区政府支持下，与北京有关房地产公司达成共识，把这块地改为商业金融兼容公寓，启动了开发区内唯一的公建配套项目。

　　七是鼓励增资法。对现有土地和厂房仍有较大利用空间而未扩大生产规模的企业，通过提供优质服务吸引其增资扩股，提高投资强度。例如，北京光明健能乳业公司、北京江森汽车部件公司、延锋伟世通汽车饰件系统公司、中建国际、宝姿时装（北京）公司等驻区企业，在开发区的帮助服务下，相继追加资金１．５亿元人民币进行了二期扩建工程。

　　八是技术创新法。对人才、技术、产品等方面有优势的科技型企业，积极鼓励其对重大项目进行攻关创新。例如，驻区企业国泰半导体材料公司正在研发和试产的１２英寸硅单晶抛片技术是国家８６３计划重大配套项目，形成产量后将成为我国ＩＣ材料制造业中最大的增长点；中技克美谐波传动技术公司自主设计研发的产品已成功应用在"神舟"号系列飞船和我国新型导弹动力系统上。

　　－－盘活资源　探索新路

　　有关人士认为，林河工业开发区创新盘活闲置资产的工作思路和方法，为老工业园区的内涵式发展探索了一条新路。专家们认为有几点启示值得借鉴：

　　首先，政府的引导和支持是盘活闲置资产的根本保证。盘活闲置资产是一项系统性和政策性很强的工作，必须举政府之力，举全社会之力，才能形成集约利用资源，实现内涵式发展的良好招商引资氛围。

　　其次，实施集约式发展战略是防止形成资源二次闲置的有效途径。要紧紧围绕园区主导产业进行谋划布局和功能配置，把紧企业入区门槛的几个硬性指标不放松，最大限度地降低资产二次闲置的风险。

　　第三，发展总部经济是杜绝资产闲置现象的最佳思路。要依托现有的产业基础以及功能定位，依靠龙头企业的集聚效应，凭借为总部经济型项目"量身定做"的个性化服务，积极吸引大型企业的研发中心、总部基地入驻。

　　第四，实施产业招商是化解资产闲置矛盾的可行之路。要从注重招商引资规模和数量的"企业招商"模式，向以提高产业集聚度为核心的"产业招商"模式转变。结合产业定位，重点引进符合产业定位和带动作用明显的大企业、龙头项目及相关配套企业，形成特色鲜明的现代制造业基地。

　　第五，动态监控是确保盘活工作顺利进行的必要条件。在资产重组、转让、破产、收购过程中，要对原企业的各种情况加强动态监控，妥善处理原企业主与其职工或他人之间的劳务和利益纠纷，确保安全稳定，不出现越级访和集体访，防止因盘活工作激化新的社会矛盾。

　　来源：新华网北京频道