食品用包装、容器、工具等制品市场准入制度是国家为了保证食品质量安全，由政府食品生产加工主管部门依照法律、法规、规章技术规范的规定要求，对与食品直接接触的包装、容器、工具等制品的生产加工企业，进行必备生产条件、质量安全保证能力审查及对产品进行强制检验，确认其产品具有一定的安全性，企业具备持续稳定生产合格产品的能力，准许其生产销售产品的行政许可制度。

我国的食品用包装、容器、工具等制品市场准入制度从塑料包装开始。食品用塑料包装、容器、工具等制品市场准入制度是对食品市场准入制度的继承和发展，围绕企业质量保证能力监管和生产过程控制的要求，根据《中华人民共和国产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规的规定，规定了4项具体制度共同构成市场准入制度,即：生产许可制度、强制检验制度、市场准入标志制度和监督检查制度。

根据《工业产品生产许可证管理条例》、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》、《食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则》的规定，食品用包装、容器、工具等制品的发证范围包括：

（1）产品范围。食品用包装、容器、工具等制品是指用于包装、盛放食品或者食品添加剂的塑料、纸、金属、竹木、搪瓷、陶瓷、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的容器、用具、餐具等制品。目前准入产品范围仅包括了有国家标准或行业标准的产品，随着准入监管的深入，凡属食品用包装、容器、工具等制品，无论是否有国家标准或行业标准，都要纳入市场准入监管的范围。

（2）地域范围。凡是在中华人民共和国领土、领空和领海范围内生产、销售和在经营性活动中使用列入目录产品的公民、法人和社会组织，都要接受生产许可证制度的管理。但是按照我国宪法的规定，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾除外。

（3）主体范围。凡生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的主体，包括公民、法人和其他社会组织，都属于这项制度的管理范围。

（4）行为范围。总的来说，凡生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的行为，都属于食品用包装、容器、工具等制品市场准入监管范围。所谓“经营活动中使用”是指企业在从事生产、为社会提供服务等经营活动时，要消耗和使用列入目录的产品。此种行为属于市场准入监管范围。销售企业虽然不需要取得生产许可，但在销售列入目录的产品时应当遵守《管理条例》的规定。

企业从境外进口半成品或零部件，在境内加工或组装成列入目录的产品并销售的，属于这项制度管理。企业在境外生产列入目录的产品，在境内销售，不属于该制度管理，但应遵守国家法律、行政法规和其他有关规定。

对列入目录产品的进出口管理应依照国家法律、行政法规和有关规定执行。包括两个方面：一是生产列入目录产品，全部用于出口的，不需要取得生产许可，如有出口转内销的产品，则应当遵守有关这类产品的国家法律、行政法规和有关规定，并具有完善的相关手续；二是既在国内生产，又在国内销售列入目录产品的，必须取得生产许可。